湛江站上棋眼，如何接琼融湾振兴粤西？| 经济粤评

省委、省政府“量身定制”，湛江高质量发展“路线图”来了。

3月29日，广东省委、省政府发文，支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极，明确湛江4大战略定位，提出“两步走”发展目标，并从5大方面提出19项具体发展任务。

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第一个是“区位”，把湛江放到全省推进沿海经济带两翼振兴发展的战略布局中来系统谋划，从“省角国尾”变身“省域副中心”。

第二个是“产业”，支持湛江加快发展绿色钢铁、绿色石化、海工装备、清洁能源等世界级产业集群，持续增强城市能级。

第三个是“服务”，从区域创新中心、文化教育中心、医疗中心、商贸服务中心等着手，加快提升省域副中心城市的综合服务功能。

地处粤桂琼三省交界，湛江位于广东西部沿海，距省会广州直线距离接近400公里。

在全国人大代表、省政府参事、华南师范大学教授林勇看来，湛江与汕头同样处于“省角国尾”，地理上远离珠三角核心区，客观上受到的经济辐射较少。

势随时易，星盘棋落，在广东破解区域发展不平衡、加快构建“一核一带一区”区域发展格局的进程中，湛江重任在肩，被确定为承担沿海经济带西翼一极的省域副中心城市。

从“省角国尾”到“省域副中心城市”，湛江的区位优势如何重构？

取一张地图，以湛江为圆心，现代快速立体交通体系正逐步成型：广湛高铁动工建设，“五龙入湛”渐行渐近；湛江吴川机场雄姿初现，力争年内建成；全省唯一40万吨航道疏浚量完成逾八成，计划今年6月投入试运行……

随着一个个重大交通项目的加快推进，湛江正加快构建以大港口、大路网、大航空为主骨架的陆海空现代化立体交通体系，以往“短板”正成为“新优势”。

更为重要的是，随着一批国家级战略的谋划实施，湛江正从过去三省交界边缘区变身多项国家战略的利好“重叠区”，成为服务重大战略高质量发展区。

往东，湛江加快融入粤港澳大湾区，与珠三角各市加强产业链分工协作；往南，深度对接海南自由贸易港，加快推进琼州海峡港航一体化进程；往西，作为唯一地级市，参与西部陆海新通道建设。

此外，湛江港还是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，在开拓国际贸易合作新空间、参与共建“一带一路”中大有可为。

对于打造省域副中心城市而言，湛江目前的城市能级尚有不足。

2020年湛江地区生产总值为3100.22亿元，居全省第10名，在粤西城市中尚低于茂名（3279.31亿元）。

产业是区域振兴发展的基石，湛江要想加快提升自身实力、打造现代化沿海经济带重要发展极，就必须加快培养世界级产业集群。

在东海岛上巴斯夫（广东）一体化项目施工现场，每天有600-800辆车在工地24小时昼夜不停地作业。

作为中国第五大岛，东海岛地势平坦开阔，投资分别超100亿美元的宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫均选址于此。而截至目前，已有10余家世界500强企业落户湛江。

中科炼化项目现场。

宝钢湛江钢铁基地1号、2号高炉陆续投产，现已达产达效，3号高炉计划于今年7月建成投产，4、5号高炉抓紧谋划推动。

中科炼化一体化项目一期已全面建成投产，将全力推动其达产达效，争取今年动工建设二期。

巴斯夫（广东）一体化基地首期项目正加快建设中，计划今年底建成并投入运营，并推动二期项目于今年底前动工。

随着上述一批百亿美元级重大产业项目开工建设，绿色钢铁、绿色石化、海工装备、清洁能源等世界级产业集群迅速崛起，湛江正发展成为华南地区现代化临港重大产业集聚基地。

“湛江工业体量大、人口众多，地域广阔、发展空间巨大，实现跨越式发展完全有可能。”全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌表示，在“十四五”期间，湛江的经济增长速度、人均增长速度都要高于省和全国的平均水平，才有可能追赶、超越排在前面的城市，达到省域副中心城市的产业能级和经济水平。

当前，湛江对周边城市的辐射带动能力，与省域副中心城市的发展定位尚有差距。在粤评君看来，主要原因在于城市综合服务功能不足。

对此，省委、省政府在文件中要求，加快提升湛江省域副中心城市综合服务功能，明确提出建设创新、文化教育、医疗、商贸服务等区域中心。

就教育方面来说，在过去很长一段时间里，湛江高校数量在省内仅次于广州，广东海洋大学、广东医科大学、岭南师范学院等均布局于此。

湛江通明海特大桥。

围绕省域副中心定位，建设区域教育中心，广东不仅支持上述三所高校纳入省高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，还将加快推进湛江文化中心项目建设，提升基础教育发展水平和职业教育发展质量。

围绕建设区域创新中心，广东支持湛江经济技术开发区等重大平台高质量发展，加快推进湛江南方海洋科学与工程广东省实验室建设。

聚焦建设区域医疗中心，省委、省政府将加大对湛江公共卫生服务体系建设支持力度，支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院加快建设高水平医院。

此外，湛江还将进一步打造成为区域商贸服务中心，培育建设地区特色突出、有效衔接琼桂、辐射粤西的区域消费中心城市。

在粤评君看来，通过强化这四个中心，必将有助于充实和提升湛江省域副中心城市综合服务功能，增强对周边区域的辐射带动能力，更好带动沿海经济带西翼振兴发展。

【统筹】吴哲顾大炜

【实习生】林广豪

【出品】南方经济智库

中共广东省委、广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见

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